У ст. 1 ЗУ «Про управління відходами» наведено серед інших наступні визначення:
«відходи – будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися»
збирання відходів – операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні відходів суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання, з метою подальшого перевезення відходів на об’єкти оброблення відходів;
операції з управління відходами – збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;
суб’єкт господарювання у сфері управління відходами – юридична особа або фізична особа-підприємець, що здійснює збирання, купівлю, зберігання, перевезення, відновлення та/або видалення відходів відповідно до законодавства».
З наведених визначень слідує, що збирання відходів (у т.ч. купівля відходів) є одним із видів операцій з управління відходами, а підприємство у випадку приймання використаних пляшок (у якості відходів) є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами.
Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 17 зазначеного закону: «Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів».
Аналогічна норма міститься у ч.3 ст. 27 зазначеного закону.
З наведених норм слідує що для здійснення операції із збирання у т.ч. купівлі відходів, пыдприэмство має отримати дозвіл на операції із оброблення відходів.
Процедура отримання даного дозволу детально регулюється порядком видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. N 1328.
Варто зазначити, що відповідно до Постанови КМУ від 18 березня 2022 р. N 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», Здійснення операцій з оброблення відходів відноситься до видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану, а вимагають наявність дозволу.
Щодо металевих пляшок, слід вказати, що відповідно до ст. 2 закону «Про управління відходами»: «Регулювання відносин, пов’язаних з управлінням відходами, що містять метали чи їх сплави, вироби з металу, здійснюється згідно з цим Законом з урахуванням особливостей, визначених Законом України “Про металобрухт“».
Тобто, для збирання та зберігання металевих пляшок передбачені певні особливості, визначені ЗУ «Про металобрухт».
Так, у ст. 1 зазначеного закону містяться наступні визначення:
збирання металобрухту – діяльність, пов’язана з переміщенням металобрухту від місця його утворення або знаходження до суб’єктів господарювання, що здійснюють заготівлю металобрухту, та їхніх приймальних пунктів, спеціалізованих або спеціалізованих металургійних переробних підприємств та їхніх приймальних пунктів.
заготівля металобрухту – діяльність, пов’язана з купівлею, зберіганням та реалізацією металобрухту суб’єктами господарювання.
приймальний пункт – виробничий підрозділ суб’єкта господарювання, на базі якого проводиться заготівля металобрухту та який відповідає вимогам цього Закону.
Перелік суб’єктів господарювання, що здійснюють заготівлю та операції з металобрухтом (далі – Перелік), – інформація про спеціалізовані підприємства, спеціалізовані металургійні переробні підприємства та їхні приймальні пункти, суб’єктів господарювання, що здійснюють заготівлю металобрухту, та їхні приймальні пункти.
З наведених визначень слідує, що у випадку, якщо підприємство буде приймати (купувати) металеві (алюмінієві) пляшки з метою їх наступної реалізації підприємствам переробки металобрухту, то така запропонована діяльність в силу наведених визначень ідентифікується як діяльність із заготівлі металобрухту. При цьому конкретний суб’єкт, де буде здійснюватися приймання пляшок та знаходитися відповідне обладнання та персонал є приймальним пунктом.
Відповідно до ст. 4 закону: «Заготівлю металобрухту здійснюють суб’єкти господарювання».
Відповідно до ч.18, 19 ст. 4 зазначеного закону: Внесення інформації про суб’єктів господарювання, що здійснюють заготівлю металобрухту та/або операції з металобрухтом, до Переліку здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну промислову політику, за затвердженою ним формою в повідомному порядку. (прим. – Таким органом, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 № 819 є Мінстратегпром).
Для внесення інформації до Переліку суб’єкт господарювання подає в електронній формі до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну промислову політику, заяву про внесення інформації до Переліку (далі – заява).
Відповідно до останнього абз. ст. 4 зазначеного закону: «Не потребує внесення до Переліку інформація про суб’єктів господарювання, у яких металобрухт утворився в результаті їхньої господарської діяльності і які є його першими власниками, за умови наявності підтвердних документів».
З наведених норм вбачається, що у випадку ведення діяльності із приймання металевих пляшок має подати відповідну заяву для включення підприємства до переліку.
Даний перелік веде Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості, куди і подається відповідна заява засобами порталу дія на безкоштовній основі (https://guide.diia.gov.ua/view/vnesennia-informatsii-do-pereliku-subiektiv-hospodariuvannia-iaki-zdiisniuiut-zahotivliu-ta-operatsii-z-metalobrukhtom-f5a94f61-2e8a-4376-8e55-9b3404d36d77).
Детально порядок подання даної заяви для включення до переліку унормовано методичними рекомендаціями щодо формування та ведення переліку суб’єктів господарювання, які здійснюють заготівлю та операції з металобрухтом, затвердженими Наказом Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України від 12 лютого 2021 року N 25.
Додатково варто зазначити, що відповідно до ч.10 ст. 4 ЗУ «Про металобрухт»: «Приймання металобрухту від фізичних осіб обов’язково оформлюється актом приймання, що є первинним документом обліку металобрухту, в якому зазначаються прізвище, ім’я, по батькові фізичної особи, вага, вартість та опис металобрухту. Приймання металобрухту від фізичних осіб здійснюється із заповненням розрахункового документа – спрощеної розрахункової квитанції».
Отже, при прийманні металобрухту (навіть металевих пляшок), формально підприємство має оформлювати акт приймання, для якого необхідно зокрема встановлювати і зазначати ПІБ відповідної фізичної особи.
Крім того, статтею 5 зазначеного закону передбачені певні вимоги до підприємства, що здійснює заготівлю металобрухту, а саме:
«Суб’єкти господарювання, що здійснюють операції з металобрухтом, повинні мати кваліфікованих спеціалістів, відповідне обладнання та устаткування на праві власності або оренди.
Приймальні пункти повинні мати власну або орендовану ділянку з твердим покриттям, площа якої визначається суб’єктом господарювання з урахуванням його виробничих потреб, або контейнер (будь-яку іншу відповідну ємність, тару), які забезпечують зберігання металобрухту у спосіб, що унеможливлює проникнення шкідливих речовин у ґрунт. Кожен приймальний пункт повинен мати вагове обладнання, що відповідає його виробничим потребам, систему відеоспостереження, відеозапису, архівування та зберігати створену в процесі відеоспостереження інформацію не менше трьох місяців.
Суб’єкти господарювання, які здійснюють операції з металобрухтом, повинні забезпечити контроль за вибуховою, пожежною, екологічною та радіаційною безпекою відповідно до законодавства».
Варто звернути увагу, що ст. 6 зазначеного закону передбачено, що «Суб’єкти господарювання, які здійснюють реалізацію металобрухту, повинні засвідчувати його відповідним документом про відповідність металобрухту вимогам нормативно-правових актів.
Оплата купленого у фізичних осіб металобрухту може здійснюватися готівкою через каси суб’єктів господарювання, що здійснюють заготівлю або операції з металобрухтом, у тому числі їхніх приймальних пунктів, або шляхом безготівкового розрахунку відповідно до законодавства, або готівкою при купівлі металобрухту у фізичних осіб фізичними особами – підприємцями, або в інший спосіб, передбачений законодавством.
Необхідним та достатнім документом для покупця металобрухту щодо підтвердження джерел походження металобрухту від продавця (постачальника) є акт приймання, що містить дані про джерело походження металобрухту.
Відповідальність за достовірність даних про джерело походження металобрухту, зазначених у акті приймання, покладається виключно на продавця (постачальника) металобрухту та не може бути покладена на покупця.
Під час здійснення заготівлі металобрухту та операцій з металобрухтом покупець не несе відповідальності за правовідносини продавця (постачальника) з іншими суб’єктами господарювання і фізичними особами – учасниками попередніх ланцюгів постачання металобрухту».
З усього вищенаведеного слідує, що для провадження діяльності із приймання використаних пляшок необхідно:
- Отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
- Подати заяву про внесення інформації про суб’єктів господарювання, що здійснюють заготівлю металобрухту до відповідного переліку.
- Під час здійснення діяльності дотримуватися вимог законодавства у т.ч. ч.10 ст. 4 та ст. 5 ЗУ «Про металобрухт», зокрема (але не виключно): мати вагове обладнання, зберігати записи камер відеоспостереження протягом мінімум 3-х місяців, обов’язково оформлювати акт приймання, що є первинним документом обліку металобрухту, в якому зазначаються прізвище, ім’я, по батькові фізичної особи, вага, вартість та опис металобрухту.
У випадку недодержання зазначених приписів законодавства (щодо операцій з відходами та металобрухтом), передбачена наступна відповідальність.
1) Відповідно до ст. 82 КУПАП: «Порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення –
тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян – суб’єктів підприємницької діяльності – від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (850 грн. – 1700 грн.).
2) Відповідно до ч.1 ст. 164-10 КУПАП: «Порушення законодавства, що регулює здійснення заготівлі, переробки та металургійної переробки металобрухту, посадовою особою суб’єкта господарювання або громадянином – суб’єктом підприємницької діяльності, що здійснює заготівлю, переробку, металургійну переробку металобрухту, –
тягне за собою накладення штрафу від п’ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 8500 до 17 000 грн.).
Відповідно до ч.2 зазначеної статті: «Приймання металобрухту посадовою особою суб’єкта господарювання або громадянином – суб’єктом підприємницької діяльності, що здійснює заготівлю, переробку, металургійну переробку металобрухту, без складання акта приймання, визначеного Законом України “Про металобрухт”, –
тягне за собою накладення штрафу від п’ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 8500 до 17 000 грн.).